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　　株洲市區，街頭巷尾辛勤勞動的環衛工。 汪成 攝
　　本報記者 陳淦璋
　　■湖南探索
　　政府購買環衛保潔服務不是新鮮事物，但像株洲這樣，全盤推進環衛市場化改革的並不多見。現在，株洲全市共有17家清掃保潔公司從事環衛作業，作業面積達到1723.5萬平方米，市場運行步入良性軌道。
　　而最新的消息，是株洲通過改革釋放紅利，正謀劃從以前的重點解決“清掃垃圾”，向更高層次的“垃圾循環再利用”轉型升級。
　　“長效”逼出改革
　　2007年的株洲，和全國多數地方一樣，環衛管理、作業、監督等由政府統包統攬。“當時，環衛部門既是運動員又當裁判員，城市清掃得如何，都是自己人說了算。”株洲市城管局環衛科科長張雅莉告訴記者。
　　從2008年初開始，株洲舉全市之力創全國衛生城市，環衛部門自然面臨前所未有的壓力。
　　24小時全天候，環衛系統所有成員全部撲到一線。到了晚上清洗道路，株洲市城管局領導每周輪值1個通宵的晚班，科級幹部每周輪值2個通宵；區一級城管環衛領導幹部也是通宵排班。“短期這麼累沒問題。但時間久了，大家也在思考一個問題，創衛成功後怎麼辦？”張雅莉說。
　　突擊“大掃除”必須向長效管理轉變——株洲決策層也看到了這一問題。2008年7月，株洲市主要領導率相關部門負責人赴深圳學習考察城市管理經驗，並明確了“分級管理、重心下移、管乾分離、市場運作”的環衛改革頂層設計。
　　在株洲市委、市政府強力推動下，改革“第一槍”於2008年10月在石峰區打響。深圳升陽升清潔服務公司，以262萬元的價格取得建設北路和快速環道的清掃保潔、以204萬元取得清水塘辦事處的清掃保潔、以357萬元取得銅鑼灣辦事處的清掃保潔項目。
　　改革不斷提速，民營企業相繼涌入。至2009年元旦，株洲全面完成環衛市場化改革，當時全市環衛作業面積1325萬平方米，總價5628萬元。
　　“摸著石頭過河”
　　政府向市場購買環衛保潔服務，意味著既有的格局和運行機制必然打破。
　　“深圳經驗可學，但怎麼實現本地化？如何把握處理好政府與市場關係這個核心？回想起來，當時只能摸著石頭過河。”株洲市城管局副局長劉堅說。
　　根據改革思路，區級環衛主管部門的職能變化和人員安置首當其衝。
　　在株洲市委、市政府強力推動下，區城管局環衛處由作業、管理職能，直接轉變為監管、考核和業務指導。
　　而“管乾分離”牽涉上千名環衛工人的去向問題，成為頭等難題。當時的做法，是在財政保障的前提下，要求企業“沿用”大部分一線清掃人員；同時，部分一線環衛正式員工或到公司繼續從事環衛作業，或從事公廁保潔、垃圾轉運等未進入市場的工作。
　　劉堅介紹說，全體“卧倒”、全員推向市場也是一種思路，但很可能放大改革陣痛。事實也已證明，穩妥推進的做法，確保了過渡期間的環衛作業效果和人員穩定，在“創衛”的攻堅階段未引發大的波動。
　　同時，環衛市場化的招投標主體由區政府承擔。經過探索實踐，市場門檻的設置也日趨科學。
　　最初為引進更多、更好的市場主體參與競爭，株洲對市場門檻沒有設置硬性規定。期間，由財政出資購買大型機械化設備，再租賃給企業使用。漸漸摸準“石頭”後，株洲對企業軟硬件水平（包括大型機械、辦公場所等）做了明確要求。同時，給企業評定資質等級，實施末位淘汰。
　　釋放改革紅利
　　株洲環衛市場化改革推行至今，成效有目共睹。最直接的體現，是在去年全國衛生城市的複檢中，株洲再次奪得903分的高分（滿分為1000分）。
　　“改革不僅為了‘創衛’，還在於不斷優化城市環境和市民生活環境，實現共享改革成果。”在株洲市城管局局長蘇濤看來，新時期的改革，利益多元，矛盾疊加。堅持市場主導，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府作用是關鍵。
　　一套有序的機制正在形成。市裡狠抓“創衛”，但“鞭子”只抽在區城管局環衛處身上。區城管局環衛處與企業之間，一個負責監管、考評，一個從事現場作業，相當於是合同的甲乙雙方關係。
　　改革是最大的紅利。宏利德、升陽升、玉禾田等一批企業進入株洲後，因為高標準、嚴要求受到磨練，不斷做大做強。株洲宏利德公司董事長、株洲環衛工作協會會長張新物笑言：“業內有個說法，進入株洲市場相當於是在‘黃埔軍校’受訓”。現在，宏利德已經“走出去”，業務拓展到新疆、湖北、陝西等地。
　　蘇濤告訴記者，行業發展活力和後勁進一步彰顯，株洲正積極謀劃環衛工作“升級版”。即，從清掃走向清洗，從人工走向機械化，從垃圾不分類走向“大分流、小分類”，從垃圾填埋走向資源發電和綜合利用。
　　“充分發揮市場機製作用，釋放改革紅利。當別的城市還停留在重點解決‘垃圾圍城’問題，我們已經能夠向‘垃圾循環再利用’轉型升級。”蘇濤說。
　　■意見摘要
　　2014年起，鼓勵社會資本以特許經營、租賃經營、股權投資等方式參與城市基礎設施建設和運營。在環衛保潔等公益性領域大力推行政府購買服務。
　　——摘自《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》
　　■專家評說
　　政府購買服務，機制是關鍵
　　省城建協會環衛分會秘書長 散靈丹
　　如何建立健全政府購買服務的整套機制，是推進政府職能轉變，深化體制改革的重要內容。
　　從當前各地形勢看，政府購買服務的市場已初具雛形，但政府採購接入公共服務的購買，還面臨著如何充分發揮自身競爭作用和培育公共市場的雙重挑戰。
　　從株洲環衛保潔全盤市場化的事例可見，政府購買服務首先應當明確機構職責，明確購買的服務類別。其次，要明確承接主體的具體條件，每個服務項目的內容都不一樣，具體條件也存在差異。再次，要明確具體服務標準，研究制訂如何進行項目監管和績效評估。
　　應該說，株洲的做法在省內屬於“先行先試”，為該市環衛工作註入了生機和活力，為全省推廣積累了經驗做法。
　　我們認為，在環衛保潔市場化的基礎上，株洲的改革紅利效應可進一步擴大到市政公用領域其他行業。需要註意的是，只有建立更加完善的市場引入機制和監管體系，才能在政府職能轉換的道路上越走越遠。
　　■相關鏈接
　　相比株洲市的環衛保潔全盤市場化，全省其他地方也開展了一定的探索，但推行區域相對不大、推行時間相對較晚。如長沙市岳麓區自2012年以來，把梅溪湖、洋湖片區的城市維護管理服務面向社會公開招標，實行專業維護市場化運作。常德津市市從去年10月開始，將城區環境衛生保潔服務向社會公開招投標。同時，邵陽雙清區、大祥區，湘潭縣，桃江縣也引入市場競爭機制，對環衛保潔實行公司化運作。　　（原標題：環衛保潔全盤市場化 之株洲樣本）